《山西省優化營商環境條例(草案)》公開征求意見建議
時間:2019年10月21日 來源: 關閉
          

  山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議初次審議了《山西省優化營商環境條例(草案)》,擬在201911月份召開的省人大常委會會議上復審。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1.發送電子信件至[email protected]

  2.寄送山西省人大常委會法制工作委員會

  地址:太原市迎澤大街319

  郵編:030073

  信封右上角請注明優化營商環境條例草案征集意見。

  3.意見征集截止日期:20191119日。

  

                     山西省人民代表大會常務委員會

                           20191021

    

     征求意見稿

   

  山西省優化營商環境條例(草案)

    

  第一章  總則

  第二章  審批制度

  第三章  商事制度

  第四章  監督管理

  第五章  政務服務

  第六章  降低企業生產經營成本

  第七章  法治環境

  第八章  附則

   

  第一章    

   

  第一條  為了推進政府職能轉變,保護市場主體合法權益,激發市場主體活力,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條  本條例所稱營商環境是指市場主體在市場準入、生產經營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。

  第三條  優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化的原則,堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,對表中央、對標一流、對接國際,為各類市場主體投資興業提供審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的發展環境。

  第四條  縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導,建立協調機制,統籌推進優化營商環境工作,研究解決營商環境中存在的重大問題。

  縣級以上人民政府有關部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,按照職責分工做好相關行業和領域優化營商環境工作。

  第五條  縣級以上人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制,對在優化營商環境工作中結合實際依法改革創新、做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

  有關單位和個人在推進優化營商環境改革過程中,工作出現偏差失誤、未實現預期目標,但未違反法律法規的強制性規定、符合國家和省確定的改革方向、決策和實施程序符合規定,且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的,依法免予追究責任。

   

  第二章  審批制度

   

  第六條  縣級以上人民政府應當深化行政審批制度改革,精簡審批環節,優化審批流程,壓縮審批時限,提高審批效率。

  縣級以上人民政府有關部門應當制定本部門審批事項容缺受理目錄。對主要申請材料齊全且符合法定形式要件,缺項材料在容缺受理目錄內的審批申請,縣級以上人民政府政務服務機構應當先行受理,并一次性告知申請人需要補充的材料及補交期限。

  第七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當按照應放盡放原則下放行政許可事項,明確下放事項的名稱、依據、程序、類型等要素,加強對承接單位的技術支持、業務指導和監督管理。承接行政許可事項的行政機關應當做好承接工作,確保承接事項有效實施。

  縣級以上人民政府應當依法推進相對集中行政許可權改革,完善相關制度。

  第八條  省人民政府應當拓展企業投資項目承諾制實施范圍,按照“能服務的不承諾、能承諾的不審批”原則,逐步增加政府統一服務事項和企業承諾事項,減少審批事項,但不得與法律、行政法規相抵觸。

  第九條  縣級以上人民政府在招商引資工作中,應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實行項目跟蹤服務責任制,及時協調解決項目審批、建設中的相關問題。

   

  第三章  商事制度

   

  第十條  縣級以上人民政府市場監督管理部門應當持續深化商事制度改革,對涉企經營許可事項進行分類管理。直接取消審批的,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動;審批改為備案的,市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批;實行告知承諾的,市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。

  市場主體登記實行名稱自主申報制、經營范圍公示制、住所(經營場所)申報承諾制,推行全程電子化,壓縮辦理時間。

  第十一條  縣級以上人民政府有關部門應當優化企業變更和注銷辦理流程,利用政務服務平臺推進部門間聯動協同,減少申請材料數量,壓縮辦理時間,降低辦理成本,實現企業變更和注銷便利化。

  具有下列情形的企業可以適用簡易注銷程序:

  (一)領取營業執照后未開展經營活動的;

  (二)申請注銷登記前未發生債權債務或者已經將債權債務清算完結的;

  (三)根據國家和省有關規定,其他適用簡易注銷程序的。

  第十二條  縣級以上人民政府應當建立健全與有關人民法院的破產工作聯動機制,統籌企業破產程序中的業務協調、信息共享、職工安置等工作。

  縣級以上人民政府有關部門應當依法落實破產企業豁免債務、財產處置等環節的稅收優惠政策,恢復重整或者和解成功企業的信用。

   

  第四章  監督管理

   

  第十三條  日常監管領域原則上應當實行監管過程中采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查檢查結果及時向社會公開的監管方式。

  對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,應當強化全過程質量安全管理與風險監控,依法依規實行全覆蓋、全流程的重點監管模式。

  地方各級人民政府應當嚴格控制重點監管事項數量,規范重點監管程序。對通過投訴舉報、數據監測等發現的具體問題,應當進行有針對性的檢查。

  第十四條  省人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新技術、新模式,按照鼓勵創新、包容審慎的原則,有針對性地確定監管方式和標準規范。

  第十五條  省人民政府應當建設規范統一、數據共享、協同聯動的“互聯網+監管”系統。縣級以上人民政府有關部門的監管業務系統應當與“互聯網+監管”系統對接,實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管風險可發現、監管數據可共享。

  “互聯網+監管”系統主管部門應當為各級監管部門開展監管業務提供平臺支撐和大數據分析預警服務,為各級督查(考核)部門提供本級監管部門履行監管職責情況綜合評價和效能評估服務,評價評估結果應當作為對監管部門考核評價的依據。

  第十六條  同一部門對市場主體實施的多項行政執法檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門對市場主體實施的多項行政執法檢查能夠合并進行的,由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查,實現進一次門查多項事。

   

  第五章  政務服務

   

  第十七條  縣級以上人民政府及其有關部門在優化營商環境工作中推行“一門一網一次”改革,提升政務服務效能,營造高效透明的政務環境。

  第十八條  縣級以上人民政府應當制定標準化的政務服務規范和操作規程,實現同一事項的名稱、依據、程序、類型等要素的統一,編制和完善政務服務事項清單及辦事指南,并及時公開。

  第十九條  各級人民政府設立的政務服務大廳應當按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式,實行一個窗口受理、后臺集成服務。

  派駐政務服務大廳的政府部門應當合理設置政務服務窗口、配置工作人員,對窗口首席代表充分授權。市場主體提交的政務服務事項申請材料齊全、符合法定形式,能夠當場作出決定的,在窗口受理后直接辦結。

  市場主體申請的政務服務事項依法需要現場踏勘、專業技術審查、集體討論、專家論證、聽證的,有關部門應當依法明確時限。涉及多個部門的,政務服務機構應當組織有關部門聯合開展。

  縣級人民政府應當加強鄉鎮(街道)綜合(便民)服務機構、服務平臺及村(社區)便民服務站點建設。

  第二十條  全省一體化在線政務服務平臺,應當為市場主體提供全流程一體化在線服務,實現網上咨詢、網上申報、網上審查、網上辦理、網上反饋。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入政務服務平臺辦理。

  市場主體可以通過政務服務平臺提交申請材料的,不再提交紙質申請材料。

  國家統一電子印章系統制發的電子印章與實物印章具有同等法律效力。電子證照、電子證件、電子證明與紙質版本具有同等法律效力,是市場主體取得相關資格的合法憑證。

  第二十一條  省人民政府應當建立全省統一的政務服務數據管理標準規范體系。

  省政務信息管理機構負責歸集、整合政務服務數據,組織建設人口、組織機構、自然資源和空間地理、宏觀經濟、公共信用信息等綜合數據信息資源庫,并依法向社會開放。

  除法律、行政法規另有規定外,各級人民政府有關部門的政務服務業務系統應當在政務云平臺集中部署,接入全省一體化在線政務服務平臺和同級數據共享交換平臺,實現互聯互通、數據共享、業務協同。

  政府部門能夠通過數據共享獲取的信息,以及前序流程已經收取的材料,不得要求申請人重復提交。

  第二十二條  縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政府信息公開方式,將制定和執行的與市場主體相關的創業、創新、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策,及時通過政府門戶網站、政務服務平臺和新聞媒體等向社會公開,并通過政務服務大廳、政務服務熱線等為市場主體提供咨詢、解讀服務。

  第二十三條  縣級人民政府及其有關部門應當依法設定證明事項,編制并公布證明事項清單。未納入證明事項清單的證明事項,不得要求市場主體提供。

  下列證明事項,應當取消:

  (一)沒有法律、法規依據或者法律、法規明確禁止的;

  (二)能夠通過政府部門內部核查和部門間核查的;

  (三)能夠通過法定證照、合同等憑證證明的;

  (四)能夠被其他材料涵蓋或者替代的;

  (五)能夠通過網絡核驗的;

  (六)采取申請人書面承諾方式能夠解決的;

  (七)開具單位無法調查核實的。

  第二十四條  設區的市級以上人民政府應當推動建立統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺體系,實施省、市交易目錄清單管理,實現各類公共資源交易電子化、網絡化。

  縣級人民政府及其有關部門應當將依法必須招標的工程建設項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等納入公共資源交易平臺進行交易。

  第二十五條  縣級以上人民政府應當依法規范行政審批中介服務行為,編制并公布行政審批中介服務事項清單。能夠通過征求有關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項,不得設定中介服務。現有或者已經取消的行政審批事項,不得轉為中介服務。

  中介服務事項依法由申請人委托的,應當由其自主選擇中介機構,行政機關不得指定或者變相指定;中介服務事項依法由行政機關委托的,應當通過公平競爭的方式確定中介機構并支付費用,不得向申請人收取費用。

  縣級以上人民政府應當依法建立中介機構及責任人懲戒和退出機制,查處違規收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

   

  第六章  降低企業生產經營成本

   

  第二十六條  提高公共設施接入效率。供電、供水、供氣、供熱、通信等公用事業企業應當簡化報裝程序、壓縮報裝時間,最大限度降低產品、服務價格,并依法向社會公開收費項目、收費標準、服務標準和服務時限等內容,不得實施濫用市場支配地位的行為。

  第二十七條  各級稅務機關應當嚴格執行稅收服務規范,簡化稅務管理程序,推行網上辦稅業務,優化稅收優惠政策的辦理流程,保障市場主體全面、高效、便捷地享受國家各項稅收優惠政策。

  本省根據法律、行政法規和國務院決定授權確定稅率標準的,應當充分征求納稅人意見,按照減輕稅負、有利招商引資和創新創業、激發市場主體活力的原則確定。

  第二十八條  縣級以上人民政府及其有關部門、行業協會商會應當按照規定公示本地區執行的涉企行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,并定期進行核定和清理,實行動態調整。行政機關、事業單位、社會組織、企業等依法實施行政管理、提供公共服務不得收取清單以外的任何費用,不得擅自提高收費標準。

  涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金等有上下限標準的,一般應當按照下限標準收取。

  企業可以以銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險替代現金繳納保證金。

  第二十九條  縣級以上人民政府向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求:

  (一)土地權屬清晰;

  (二)安置補償落實到位;

  (三)沒有經濟糾紛;

  (四)地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確;

  (五)具備動工開發所必需的其他基本條件。

  縣級以上人民政府可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地。

  第三十條  縣級以上人民政府及其有關部門應當完善對市場主體創新創業的扶持政策和激勵措施,統籌安排各類支持創新創業的資金,發展創新創業孵化服務,鼓勵開發區、高等院校、科研院所、企業建設創業孵化基地、科技孵化器和眾創空間等,完善科技創新、融資、財務、人力資源和法律咨詢等配套服務,支持市場主體進行創新創業,降低其創新創業成本。

  第三十一條  縣級以上人民政府和有關部門應當制定激勵措施,引導金融機構在依法合規、風險可控的基礎上創新金融產品,優化服務流程,降低市場主體融資成本,為市場主體提供優質高效便捷的金融服務。

  省人民政府應當依托省公共信用信息共享平臺,與金融機構共享市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信以及納稅、社保、水電氣、倉儲物流等信息,支持金融機構開發信用融資產品,支持信用狀況良好的市場主體提高信用評級和融資可得性。

  省人民政府和有關部門應當支持企業通過發行債券、上市、掛牌等方式進行融資,做好上市企業后備資源的篩選、培育、輔導和服務工作。

  金融機構應當建立適合小微企業特點的授信制度和信貸流程,推廣使用知識產權、股權、應收賬款、訂單、保單等進行擔保融資,加大對小微企業的融資支持力度。

  第三十二條  縣級以上人民政府應當通過出資新設、增資擴股、引入社會資本等方式,發展政府性融資擔保機構;建立擔保費補貼機制,完善風險分擔機制,引導政府性融資擔保機構擴大擔保業務規模,降低擔保費率;完善考核指標體系,適當降低或者取消對政府性融資擔保機構的盈利要求。

  第三十三條  省人民政府應當構建鐵路、公路、航空多式聯運體系,加強在設施標準、運載工具、管理規則、信息系統等方面的銜接,減少不同運輸方式轉換過程中的短駁、換裝;完善省物流公共信息服務平臺,創新物流資源配置方式,擴大物流資源配置范圍,實現貨運供需信息實時共享和智能匹配,減少車輛迂回、空駛運輸和物流資源閑置。

  省人民政府應當優化高速公路差異化收費優惠政策,降低貨運車輛運輸成本;完善交通運輸部門公路管理機構、公安交通管理部門聯合執法制度,不得重復罰款、重復收費。

  省人民政府有關部門和鐵路運輸企業應當加強貨運涉企收費管理,健全收費公示和明碼標價制度,取消無依據、無實質服務內容的收費。

  第三十四條  口岸所在地人民政府應當加強口岸管理相關部門的通關協作,建立出入境信息共享、聯檢聯查工作機制,優化通關流程和作業方式,推進覆蓋貨物通關各環節的全程無紙化,實現貿易領域證書證明電子化管理,簡化通關手續,降低企業通關費用,推進通關便利化。

   

  第七章  法治環境

   

  第三十五條  嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務,各類市場主體均可依法平等進入。

  不得在市場準入、招標投標、政府采購、融資信貸等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

  不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場,法律、行政法規另有規定的除外。

  第三十六條  行業協會商會應當反映會員訴求,維護會員合法權益,為會員提供服務,規范會員行為,維護市場秩序。

  任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。

  行業協會商會開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排名、表彰以及其他相關活動,應當依法依規、公開公正,由市場主體自主決定是否參加。

  第三十七條  行政機關應當定期對本機關制定的規章、規范性文件以及其他政策文件進行評估,清理廢除違反上位法規定、相互之間矛盾沖突、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益等內容。

  市場主體認為現行有效的規章、規范性文件以及其他政策文件存在前款內容的,可以依法申請制定機關予以審查,制定機關應當在受理后十五日內作出答復。

  第三十八條  縣級以上人民政府和司法機關應當建立市場主體糾紛多元化解機制,依法為市場主體化解各類矛盾糾紛,降低糾紛解決成本。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣級人民政府及其有關部門能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的,應當及時處理,不得拒絕申請。

  第三十九條  公安機關應當對哄搶財物,滋擾、沖擊正常生產經營活動,強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為,及時依法處置,保障市場主體正常生產經營秩序。制止、依法懲治,并將處理結果通知有關單位和個人。

  第四十條  各級人民政府和司法機關依法保護市場主體的知識產權,依法處理知識產權糾紛,完善知識產權快速維權與維權援助機制,保護知識產權權利人的合法權益,提升社會公眾知識產權保護意識。

  第四十一條  各級人民政府及其有關部門作為民事主體參與民事活動時,應當平等行使權利、履行義務、承擔責任。

  各級人民政府及其有關部門應當依法履行與市場主體簽訂的合同、協議和在招商引資中以文件、會議紀要等形式承諾的條件,不得“新官不理舊賬”,以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。

  因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變合同協議和承諾條件的,應當依照法定權限和程序進行;給市場主體造成損失的,應當予以合理補償,與市場主體簽訂書面補償協議,并依法納入預算。

  第四十二條  行政機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得以工程項目未完成審計、決算等為由違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

  行政機關、事業單位還款或者賠償,應當與企業簽訂書面協議,并依法納入預算。

  第四十三條  各級人民政府及其有關部門應當完善政企溝通機制,健全企業家參與涉企政策制定機制。建立領導干部與民營企業聯系制度、政企溝通協調會制度和民營企業直通車制度,定期通報情況、聽取意見,解決企業反映的問題。

  第四十四條  縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展和市場主體需求制定實施人才計劃。

  縣級以上人民政府應當完善高層次、高技能人才引進具體措施,在住房、醫療、社會保險、配偶安置、子女入學、老人贍養等方面提供服務保障,對引進高層次、高技能人才的市場主體給予獎勵、補助等。

  縣級以上人民政府有關部門應當完善人力資源管理服務,制定人力資源供求指導目錄,建立人力資源信息共享平臺,促進人力資源合理流動和優化配置。

  第四十五條  縣級以上人民政府應當對本級人民政府有關部門和下級人民政府優化營商環境工作情況進行監督檢查,有關部門應當對所屬機構及其工作人員優化營商環境工作情況進行監督檢查,及時發現存在的問題并予以處理。

  第四十六條  任何單位及其工作人員不得有下列損害營商環境、侵害市場主體合法權益的行為:

  (一)濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭;

  (二)未按照規定落實對市場主體的優惠政策;

  (三)強制市場主體購買指定商品,接受指定服務;

  (四)強制市場主體無償或者廉價提供商品、勞務或者技術;

  (五)強制市場主體接受法律、法規規定之外的經營性培訓;

  (六)借用市場主體財物;

  (七)要求市場主體接受有償宣傳,征訂報刊、圖書、音像資料等;

  (八)要求市場主體為其他單位和個人的金融借款提供擔保或者借款給其他單位和個人使用;

  (九)向市場主體攤派、索要贊助或者強制市場主體捐贈捐獻、參加商業保險;

  (十)侵犯市場主體知識產權或者泄露涉及市場主體商業秘密的信息;

  (十一)其他損害營商環境、侵害市場主體合法權益的行為。

  第四十七條  違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十八條  各級人民政府及其有關部門工作人員在履行優化營商環境工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十九條  中介機構、行業協會商會、公用事業企業等違反本條例規定、損害營商環境的,除依照有關法律、法規給予行政處罰外,應當將違法情況記入信用記錄,并依法采取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

   

  第八章  附則

   

  第五十條  本條例自       日起施行。

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